Rekabet Hukuku ve 4054 Sayılı Kanun

Rekabet hukuku, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun çerçevesinde piyasadaki teşebbüsler arası anlaşmaları, hakim durumun kötüye kullanılmasını ve birleşme/devralma işlemlerini denetler. Kanunun 4. maddesi rekabeti sınırlayıcı anlaşmaları, 6. maddesi hakim durumun kötüye kullanılmasını yasaklar; ihlal hâlinde Rekabet Kurulu yıllık cironun yüzde 10’una kadar idari para cezası uygulayabilir.

Son güncelleme: Eylül 2026 — madde metinleri, idari para cezası hesaplama usulü ve güncel bir Rekabet Kurulu kararı örneği eklendi.

Rekabet hukuku nedir, hangi davranışları kapsar?

4054 sayılı Kanun’un amacı, mal ve hizmet piyasalarındaki rekabeti engelleyici, bozucu veya kısıtlayıcı anlaşma, karar ve uygulamaları önlemektir. Kanun üç ana ihlal türü tanımlar: teşebbüsler arası rekabeti sınırlayıcı anlaşma ve uyumlu eylemler (m.4), hakim durumun kötüye kullanılması (m.6) ve Kurul iznine tabi birleşme/devralma işlemlerinin izinsiz gerçekleştirilmesi (m.7). Her üç ihlal türü de idari para cezası ile sonuçlanabilir; m.4 ve m.6 ihlalleri ayrıca özel hukuk davalarına (rekabet ihlali nedeniyle tazminat) da konu olabilir.

Rekabeti sınırlayıcı anlaşmalar (m.4) — hangi davranışlar yasak?

Madde 4, “belirli bir mal veya hizmet piyasasında doğrudan veya dolaylı olarak rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama amacını taşıyan veya bu etkiyi doğuran” anlaşma, uyumlu eylem ve teşebbüs birliği kararlarını yasaklar. Kanun bunları örnekleyici şekilde sayar: fiyat tespiti, piyasa/kaynak paylaşımı, arz-talep miktarının kontrolü, rakiplerin piyasa dışına itilmesi, eşit durumdaki alıcılara farklı şartlar uygulanması ve bağlama (tying) uygulamaları. Önemli bir ispat kolaylığı: piyasadaki fiyat hareketlerinin veya teşebbüslerin faaliyet bölgelerinin, rekabetin bozulduğu piyasalardakine benzemesi, uyumlu eylem karinesi oluşturur — ispat yükü bu noktada teşebbüse geçer.

Hakim durumun kötüye kullanılması (m.6)

Madde 6, bir veya birden fazla teşebbüsün ülke genelinde veya bir bölgede bir piyasadaki hakim durumunu kötüye kullanmasını yasaklar. Kötüye kullanma hâlleri: rakiplerin piyasaya girişinin engellenmesi, eşit durumdaki alıcılara ayrımcılık, bağlama uygulamaları, bir piyasadaki hakimiyetin başka piyasada avantaj sağlamak için kullanılması ve üretim/teknick gelişmenin tüketici zararına kısıtlanmasıdır. Dijital platformlar özelinde bu madde son yıllarda özellikle arama motoru, e-ticaret ve reklam pazarlarında yoğun biçimde uygulanmaktadır.

Güncel bir örnek: Google hakkında hakim durum soruşturması

Rekabet Kurulu’nun 13.02.2020 tarihli ve 20-10/119-69 sayılı kararıyla Google Reklamcılık ve Pazarlama Ltd. Şti., Google International LLC, Google LLC, Google Ireland Limited ve Alphabet Inc. hakkında 4054 sayılı Kanun’un ihlal edildiği tespit edilmişti. Bu kararın iptali istemiyle açılan davada süreç yıllarca sürmüş; Danıştay içtihadında bu tür uyuşmazlıklarda ilk derece mahkemesi kararının bölge idare mahkemesince kaldırılabildiği ve dosyanın Rekabet Kurulu’nun yeniden karar almasına konu olabildiği görülmektedir. Bu örnek, hakim durum soruşturmalarının idari yargı denetiminde yıllarca sürebildiğini ve nihai sonucun sık sık değisebildiğini göstermesi bakımından önemlidir.

Birleşme ve devralmalarda izin zorunluluğu

Belirli ciro eşiklerini aşan birleşme ve devralma işlemleri, işlem tamamlanmadan önce Rekabet Kurulu’na bildirilmeli ve izin alınmalıdır. Ä°zin alınmadan gerçekleştirilen işlemler, işlemin hukuken geçersizliği riski yanında ayrı bir idari para cezasına da tabidir (m.16/1-b).

İdari para cezaları — güncel çerçeve

Kurul, ceza belirlerken Kabahatler Kanunu m.17/2 uyarınca ihlalin tekerrürü, süresi, teşebbüsün piyasa gücü ve incelemeye yardımcı olup olmadığı gibi kriterleri dikkate alır; aktif işbirliği yapan teşebbüslere pişmanlık indirimi (leniency) uygulanabilir.

İtiraz ve dava süreçleri

Sıkça Sorulan Sorular

Rekabet Kurulu soruşturması nasıl başlar?

Şikâyet, ihbar veya Kurulun re’sen tespiti üzerine önaraştırma yapılır; önaraştırma sonucunda yeterli emare bulunursa Kurul soruşturma açılmasına karar verir ve taraflara bildirim yapılır.

Şikâyet dilekçesi kim tarafından verilebilir?

Rekabet ihlalinden zarar gördüğünü düşünen herhangi bir gerçek veya tüzel kişi, rakip teşebbüs, tüketici veya meslek kuruluşu Rekabet Kurumuna şikâyette bulunabilir.

Taahhüt mekanizması nedir?

Soruşturma açılan teşebbüsler, rekabet endişelerini gidermeye yönelik taahhütler sunabilir; Kurul bu taahhütleri yeterli bulursa soruşturmayı ihlal tespiti yapmadan sonlandırabilir (m.43 uyarınca yönetmelikle düzenlenen bir usul).

Rekabet ihlali nedeniyle özel hukuk davası açılabilir mi?

Evet, ihlalden zarar gören kişi, Kurul kararından bağımsız olarak veya kararı delil göstererek, üç kat tazminat (tekelci kâr esasına göre) talep edebileceği bir hukuk davası açabilir; bu davalar Asliye Ticaret Mahkemelerinde görülür.

Muafiyet ve menfi tespit nedir?

Teşebbüsler, bir anlaşmanın m.4 kapsamına girmediğinin tespiti için menfi tespit, girse dahi ekonomik fayda sağladığının kabulü için muafiyet başvurusunda bulunabilir; yanlış bilgi verilmesi ayrı bir idari para cezası sebebidir (m.16/1-a).

Yerinde inceleme (dawn raid) sırasında ne yapmalıyım?

Kurul uzmanları mahkeme kararına gerek olmaksızın teşebbüsün işyerinde inceleme yapabilir; incelemenin engellenmesi veya zorlaştırılması ayrı bir idari para cezasına tabidir, bu nedenle süreç hukuki danışmanlık eşliğinde yönetilmelidir.

Küçük işletmeler de rekabet ihlali cezası alabilir mi?

Evet; kanun ciro büyüklüğüne göre bir muafiyet öngörmez, ancak ceza miktarı ilgili teşebbüsün cirosuna göre orantılı olarak hesaplanır.

Pişmanlık (leniency) başvurusu nasıl yapılır?

İhlale karışan bir teşebbüs, Kurulla aktif işbirliği yaparak (delil sunarak) para cezasından tam bağışıklık veya indirim talep edebilir; başvurunun sırası ve işbirliğinin niteliği belirleyicidir.

Dijital platformlar için ayrı bir düzenleme var mı?

4054 sayılı Kanun genel çerçeveyi çizer; büyük dijital platformlara ilişkin ek yükümlülükler ayrıca sektörel düzenlemelerle (örn. Dijital Piyasalarda Rekabetin Korunması Hakkında Kanun kapsamındaki “belirlenmis teşebbüs” rejimi) öngörülebilir; somut olayda hangi rejimin uygulanacağı ayrıca değerlendirilmelidir.

İlgili Hizmet Alanlarımız

Bürommuz, rekabet ihlali soruşturmalarında savunma hazırlığı, taahhüt başvuruları, birleşme/devralma bildirimleri ve rekabet ihlaline dayalı tazminat davalarında destek vermektedir.

Resmî Kaynaklar

• 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun — mevzuat.gov.tr
• Rekabet Kurumu, 20-10/119-69 sayılı karar hakkında kamuoyu duyurusu ve sonraki idari yargı süreci — Rekabet Kurumu resmî kaytılırı

Hazırlayan

Av. Bilal ALYAR — İstanbul Barosu