İdari Dava Açma Süreleri — İYUK m.7 ve m.10 (2026 Rehberi)

İdari yargıda süreler hak düşürücü niteliktedir ve re’sen gözetilir. Genel dava açma süresi İYUK m.7 uyarınca idare mahkemesinde 60 gün, vergi mahkemesinde 30 gündür. Özel kanunlar kısa süreler öngörebilir; zorunlu idari başvurular süreyi durdurur. Rehberde sürelerin başlangıcı, hesaplanması, özel kanun süreleri, İYUK m.10 ve m.11 başvuru yolları ele alınmaktadır.

Genel Dava Açma Süresi (İYUK m.7)

İYUK m.7/1 uyarınca dava açma süresi, idare ve vergi mahkemelerinde idari işlemin tebliği (ilan edilmesi zorunlu işlemlerde ilan tarihini izleyen gün) veya öğrenilmesinden itibaren işlemeye başlar. Süreler: idare mahkemesinde 60 gün, vergi mahkemesinde 30 gün. Sürenin başlangıcı bakımından kural tebliğdir; ilanın yeterli olduğu işlemlerde Resmî Gazete/duyuru tarihini izleyen gün sürenin ilk günü sayılır. Öğrenme hâli yalnızca tebliğ ve ilanın yapılmaması veya usulsüz olması durumunda devreye girer; bu durumda öğrenme tarihi davacının ispatı ile belirlenir.

Özel Kanun Süreleri

Bazı kanunlar daha kısa ve özel süreler öngörür. Başlıcaları: (i) 4734 s. Kamu İhale Kanunu m.55-57 uyarınca KİK’in nihai kararları dava konusu edilebilir; 4734 sayılı Kanun m.57 özel bir dava açma süresi öngörmediğinden İYUK m.7 uyarınca genel altmış günlük süre uygulanır. (ii) 6502 sayılı Kanunda Reklam Kurulu kararlarına karşı özel dava süresi yoktur; genel altmış gün uygulanır. Kanundaki on beş günlük süre m.77/A uyarınca uzlaşma talebinde bulunma süresidir ve bu talep dava açma süresini durdurur. (iii) 5549 s. Suç Gelirlerinin Aklanmasının Önlenmesi Kanunu uyarınca MASAK kararlarına özel süre. (iv) 3194 sayılı İmar Kanunu m.32 uyarınca verilen yıkım kararları için özel bir dava süresi öngörülmemiştir; genel altmış günlük süre uygulanır. (v) 657 s. K. disiplin cezalarına idari başvuru süresi (7 gün) ayrı bir süredir; dava süresi ise genel 60 gündür. Özel kanun süresinin açıkça düzenlenmediği hâllerde genel süre uygulanır.

Zorunlu İdari Başvuru ve Süreyi Durdurma (İYUK m.11)

İYUK m.11/1 uyarınca ilgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılması üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapan makamdan istenebilir. Bu başvuru dava açma süresini durdurur. İdare, başvuruya: (a) otuz gün içinde açıkça red cevabı verirse işleyen süre, red cevabının tebliğinden itibaren yeniden işlemeye başlar ve kalan gün sayısı eklenir; (b) otuz gün içinde cevap vermezse (İYUK m.11/2) zımnî ret gerçekleşir ve işlemeye ara verilen dava açma süresi yeniden işlemeye başlar. Bu yol zorunlu değildir; ilgili doğrudan dava açmayı da seçebilir. Ancak kanun bazı işlemler için zorunlu idari başvuru öngörmüşse önce ona uyulmalıdır.

İYUK m.10 Başvurusu ve Süreleri

İYUK m.10 idareden talep üzerine doğan işlemleri düzenler. İlgililer, haklarında bir idari işlem yapılması için ilgili makama başvurabilir. Başvuruya karşı verilecek cevaplar: (i) İdare 60 gün içinde cevap vermezse istek zımnen reddedilmiş sayılır; bu hâlde 60 günün dolmasını izleyen günden itibaren dava açma süresi işlemeye başlar. (ii) İdare cevap verirse, cevabın tebliğinden itibaren sure işlemeye başlar. İYUK m.10 başvurusu iki amaç için kullanılır: idarenin bir işlem yapmasını sağlamak ya da bir zımni red işlemi oluşturmak. Örneğin ruhsat talebinin karşılanmaması hâlinde ilgili önce m.10 başvurusu yapar; 60 gün sonunda zımni ret üzerine iptal davası açar.

Sürelerin Hesaplanması ve Adli Tatil

Süreler gün olarak hesaplanır ve başlangıç günü sayılmaz (İYUK m.8/1). Son gün çalışma günü değilse süre, izleyen ilk çalışma günü sonuna kadar uzar. Örneğin tebliğin 10 Ocak’ta yapıldığı bir işlemde 60 günlük süre 11 Ocak’tan başlar ve 11 Mart günü sona erer (11 Mart hafta içiyse). Adli tatil bakımından İYUK m.61 uyarınca idari yargıda çalışmaya ara verme 20 Temmuz-31 Ağustos arasındadır; bu dönemde sona eren süreler, ara vermenin sona erdiği günden itibaren yedi gün uzatılmış sayılır. Ayrıca UYAP üzerinden yapılan e-tebligatlar bakımından 7201 s. Tebligat Kanunu m.7/a hükümleri uyarınca gönderimden itibaren 5. gün sonunda tebliğ tamamlanmış sayılır.

İlgili Mevzuat ve Temel Hükümler

Kaynak	Hüküm	Konusu
1982 Anayasa	m.2	Hukuk devleti ilkesi
1982 Anayasa	m.125	İdarenin her türlü eylem ve işlemine yargı yolu
1982 Anayasa	m.129	Memurlar ve diğer kamu görevlilerinin sorumluluğu
2577 s. İYUK	m.2	İptal ve tam yargı davaları
2577 s. İYUK	m.7	Dava açma süresi (60 gün/30 gün)
2577 s. İYUK	m.10-11	İdari başvuru ve süreyi durdurma
2577 s. İYUK	m.12-13	Tam yargı davası ile işlemin iptali arasındaki ilişki
2577 s. İYUK	m.27	Yürütmenin durdurulması
2577 s. İYUK	m.45	İstinaf (bölge idare mahkemesi)
2577 s. İYUK	m.46-49	Temyiz (Danıştay)
657 s. Kanun	m.125	Disiplin cezası dereceleri
657 s. Kanun	m.130	Savunma hakkı ve usulü
2942 s. Kanun	m.10	Kamulaştırma bedel tespit ve tescil davası
3194 s. Kanun	m.18	İmar uygulaması (parselasyon)
4734 s. Kanun	m.54-56	İhalelere şikayet ve itirazen şikayet
6100 s. HMK	m.114	İdari yargıda dava şartları benzer uygulama
AYM Kanunu (6216)	m.45-49	Bireysel başvuru (30 gün)

Yetkili Kurumlar ve Başvuru Kanalları

İdare Mahkemesi: İptal davası, tam yargı davası, yürütmenin durdurulması talebi (İYUK m.2).
Vergi Mahkemesi: Vergi tarhiyatı, ceza kesme ve vergi idari işlemleri (sadece vergi hukukunda).
Bölge İdare Mahkemesi: İstinaf (İYUK m.45), yürütmenin durdurulması itirazı.
Danıştay: İlk derece mahkeme kararlarından temyiz incelemesi (İYUK m.46), bazı işlemlerde ilk derece görev.
Anayasa Mahkemesi: Bireysel başvuru (6216 s. K. m.45-49; iç yollar tükendikten sonra 30 gün).
Kamu İhale Kurumu (KİK): 4734 s. Kanun m.54-56 kapsamında itirazen şikayet.
İlgili Bakanlık/Üst Kurul: İdari başvuru (İYUK m.11) ve zorunlu idari itiraz mercii.

İlgili İçerikler

Sıkça Sorulan Sorular

İdare mahkemesinde dava açma süresi kaç gündür?

Genel süre İYUK m.7 uyarınca 60 gündür. Vergi mahkemesinde 30 gündür. Özel kanun süreleri (örn. KİK kararına 10 gün, imar yıkımda 30 gün) genel süreden önce uygulanır.

İYUK m.11 başvurusu süreyi nasıl etkiler?

İşlemeye başlamış 60 günlük süreyi durdurur. İdare 60 gün içinde cevap verirse kalan süre cevabın tebliğinden itibaren işler; süskut halinde (60 gün cevap yok) süre yeniden işlemeye başlar.

Tebligat usulsüzse süre ne zaman başlar?

Tebliğ usulsüzse süre başlamaz; ilgili işlemi öğrendiği tarihten itibaren süre işler. Öğrenme tarihini davacı ispatlamak zorundadır. Elektronik tebligat gönderimden 5. gün sonunda tamamlanmış sayılır.

Resmi Kaynaklar

Hazırlayan Avukat

Av. Bilal ALYAR — İstanbul Barosu Sicil No: 54965

Marmara Üniversitesi Hukuk Fakültesi mezunu (2015). Aile hukuku, ceza hukuku, kripto para hukuku, bilişim hukuku, şirketler hukuku ve vergi hukuku alanlarında faaliyet göstermektedir.

Bu içerik yalnızca genel bilgilendirme amaçlıdır; somut hukuki görüş ya da avukat-müvekkil ilişkisi oluşturmaz. Her dosya kendine özgü koşullar içerdiğinden, hukuki süreçlerde avukattan hukuki destek alınması yararlı olabilir.

İletişim | Hakkımızda

Ana Rehber: İş Hukuku 2026 | İşçi, İşveren, İş Davaları Kapsamlı Rehber

İYUK m.10, m.11 ve m.13’ün Kanun Metnindeki Süreleri

1. Üst makama başvuruda süre otuz gündür

İYUK m.11/2 tek cümledir ve tereddüde yer bırakmaz: “Otuz gün içinde bir cevap verilmezse istek reddedilmiş sayılır.” Zımnî ret için beklenecek süre altmış gün değil otuz gündür.

Sürenin nasıl işleyeceği de m.11/3’te yazılıdır: “İsteğin reddedilmesi veya reddedilmiş sayılması halinde dava açma süresi yeniden işlemeye başlar ve başvurma tarihine kadar geçmiş süre de hesaba katılır.” Yani süre sıfırlanmaz; başvuruya kadar tüketilen günler düşülür ve yalnızca kalan gün sayısı kullanılabilir. Bu nedenle dava süresinin son günlerinde yapılan m.11 başvurusu, davayı açmak için yalnızca birkaç gün bırakır.

2. m.10 başvurusunda dört aylık bekleme sınırı

İYUK m.10/1 uyarınca ilgililer, haklarında idari davaya konu olabilecek bir işlem veya eylemin yapılması için idari makamlara başvurabilir. M.10/2: “Otuz gün içinde bir cevap verilmezse istek reddedilmiş sayılır.” İlgililer otuz günün bittiği tarihten itibaren dava açma süresi içinde dava açabilir.

Cevabın kesin olmaması hâli ayrıca düzenlenmiştir: idare otuz gün içinde kesin olmayan bir cevap verirse ilgili bunu ret sayıp dava açabileceği gibi kesin cevabı da bekleyebilir; bu takdirde dava açma süresi işlemez. Ancak burada bir üst sınır vardır: “bekleme süresi başvuru tarihinden itibaren dört ayı geçemez”. Dört ay dolduğunda beklemenin koruyucu etkisi biter.

Maddenin son cümlesi ise kaçırılmış bir süreyi kurtarabilir: “Dava açılmaması veya davanın süreden reddi hallerinde, otuz günlük sürenin bitmesinden sonra yetkili idari makamlarca cevap verilirse, cevabın tebliğinden itibaren altmış gün içinde dava açabilirler.” Yani zımnî ret üzerine dava açılmamış veya açılan dava süreden reddedilmişse, idarenin sonradan verdiği açık cevap yeni bir altmış günlük süre başlatır.

3. Tam yargı davasında bir yıl ve beş yıl

İdari eylemler için ayrı bir ön başvuru rejimi vardır. İYUK m.13/1: idari eylemlerden hakları ihlal edilenlerin, dava açmadan önce bu eylemleri yazılı bildirim üzerine veya başka suretle öğrendikleri tarihten itibaren bir yıl ve her hâlde eylem tarihinden itibaren beş yıl içinde ilgili idareye başvurmaları gerekir. Bu iki süre birlikte işler ve ön başvuru dava şartıdır.

Başvurunun kısmen veya tamamen reddi hâlinde işlemin tebliğini izleyen günden, otuz gün içinde cevap verilmemişse bu sürenin bittiği tarihten itibaren dava süresi içinde dava açılır.

Bir istisna m.13/2’dedir: görevli olmayan adli yargı mercilerine açılan tam yargı davasının görev yönünden reddi hâlinde, sonradan idari yargıda açılacak davada idareye başvurma şartı aranmaz. Yanlış yargı koluna açılmış bir dava, ön başvuru eksikliğini gidermiş sayılır.

4. Özel kanun süresi iddiasında dikkat

“Şu kanunda özel ve kısa bir süre var” iddiası her zaman doğrulanmalıdır; çünkü özel süre öngörülmediği hâllerde genel süre uygulanır ve kısa bir süre varsayarak dava açmaktan vazgeçmek hak kaybı doğurur.

Kamu İhale Kurumu kararları: 4734 sayılı Kanun m.57 yalnızca şunu söyler: “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” Madde özel bir dava açma süresi öngörmez; süre bakımından İYUK m.7’deki altmış gün uygulanır. Kanunda geçen “öncelikle görülür” ifadesi süreye değil, yargılamanın sırasına ilişkindir.
Reklam Kurulu kararları: 6502 sayılı Kanunda bu kararlara karşı özel bir dava süresi yoktur; genel süre uygulanır. Kanundaki on beş günlük süre, m.77/A uyarınca uzlaşma talebinde bulunma süresidir ve aynı maddede belirtildiği gibi uzlaşma talebi dava açma süresini durdurur; uzlaşma sağlanamazsa süre kaldığı yerden işler.
Disiplin cezaları: 657 sayılı Kanundaki yedi günlük süre, cezaya karşı idari itiraz süresidir; dava açma süresi ayrıca işler.

Mevzuat metni: 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu m.7, 10, 11 ve 13.

İlgili Yazılar: