SPK İhbar & Şikâyet Dilekçesi Rehberi

Kısa cevap: SPK’ya ihbar dilekçesi Sermaye Piyasası Kurulu Başkanlığına yazılır; işlemin tarihi, ilgili sermaye piyasası aracı ve kuruluş ile ihlal edilen hak somut bilgi ve belgeyle anlatılır. Kurul mevzuata uygunluk incelemesi yapar, zarar tazminine karar vermez; 6362 sayılı Kanundaki suçlarda soruşturma kural olarak Kurulun yazılı başvurusuna bağlıdır.

Sermaye piyasasında izinsiz faaliyet, piyasa dolandırıcılığı veya bilgi suistimali şüphesiyle karşılaşan yatırımcı, Sermaye Piyasası Kurulu (SPK) önüne iki ayrı yolla gidebilir: Kurula yazılı şikâyet ve ihbar dilekçesi vermek ve Cumhuriyet başsavcılığına suç duyurusunda bulunmak. Bu rehber, 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanunu çerçevesinde SPK’ya yapılacak başvurunun ne işe yaradığını, ne işe yaramadığını, savcılığa suç duyurusundan farkını ve yer tutuculu bir dilekçe örneğini anlatır. Her somut olay kendi delillerine göre değerlendirilmelidir.

Yazar: Av. Bilal Alyar, İstanbul Barosu
ALYAR LAW & CONSULTANCY
İletişim

Son güncelleme: 12 Kasım 2026

SPK’ya İhbar Neyi Sağlar, Neyi Sağlamaz

SPK’nın resmî internet sitesindeki açıklamaya göre Kurula iletilen bilgi edinme, şikâyet ve ihbar başvuruları 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu ve 3071 sayılı Dilekçe Hakkının Kullanılmasına Dair Kanun kapsamında alınır; başvuruda işlemin tarihi, hangi sermaye piyasası aracına ve yatırım kuruluşuna ilişkin olduğu ve ihlal edilen menfaat somut bilgi ve belgeyle anlatılmalıdır. Aynı açıklamada, Kurulca yapılan idari incelemede 6362 sayılı Kanun uyarınca mevzuata uygunluk incelemesi yapıldığı, zarar tazminine karar verilmesinin söz konusu olmadığı belirtilir. Yani SPK dilekçesi tazminat tahsil eden bir yol değildir; amaç Kurulun inceleme, tedbir ve gerektiğinde suç duyurusu yetkilerini harekete geçirmektir. Parasal zarar için ayrıca hukuk yolları, Yatırımcı Tazmin Merkezi veya ceza soruşturması gündeme gelebilir. Kurulun yatırımcı şikâyetlerine ilişkin açıklaması için SPK Şikâyet Başvurusu Nereye, Nasıl Yapılır sayfasına bakılabilir.

Başvuru Kanalı ve Adres Bilgisi

SPK’nın internet sitesinde Ankara merkezi için Mustafa Kemal Mahallesi, Dumlupınar Bulvarı (Eskişehir Yolu) No:156, 06530 Çankaya/Ankara adresi ve spk@hs01.kep.tr KEP adresi yayımlanmıştır. Kurum ayrıca bir e-Başvuru Sistemi ve bir Bilgi Edinme sayfası bulundurur. Başvuru yöntemi ve formları zamanla değişebileceği için dilekçeyi göndermeden önce bu resmî sayfalardaki güncel bilgi kontrol edilmelidir. Bu yazıda hangi ekranın hangi başvuru türüne açık olduğu konusunda kesin bir bilgi verilmemektedir.

İhbara Konu Olabilecek Durumlar

İzinsiz sermaye piyasası faaliyeti: 6362 sayılı Kanun m.109/2 uyarınca sermaye piyasasında izinsiz faaliyette bulunanlar için iki yıldan beş yıla kadar hapis ve beş bin günden on bin güne kadar adli para cezası öngörülür.
İzinsiz kripto varlık hizmet sağlayıcılığı: m.109/A uyarınca izin almaksızın faaliyet yürüttüğü tespit edilenler için üç yıldan beş yıla kadar hapis ve beş bin günden on bin güne kadar adli para cezası öngörülür.
Piyasa dolandırıcılığı: m.107 kapsamında fiyatlar hakkında yanlış veya yanıltıcı izlenim uyandırmak amacıyla alım satım yapmak ile fiyatları veya yatırımcı kararlarını etkilemek amacıyla yalan, yanlış veya yanıltıcı bilgi yayıp bu suretle menfaat sağlamak üç yıldan beş yıla kadar hapis ve adli para cezasına bağlanmıştır.
Bilgi suistimali: m.106 uyarınca kamuya duyurulmamış bilgiye dayalı işlem yapan ve menfaat sağlayan belirli kişiler için üç yıldan beş yıla kadar hapis veya adli para cezası öngörülür.
Kanuna veya Kurul düzenlemelerine aykırı ilan ve reklamlar ile Kurulun kararlarına aykırı davranışlar, idari yaptırım konusu olabilir.

Kurulun Yetkileri: İzinsiz Faaliyet ve Erişim Engeli

6362 sayılı Kanun m.99/1 uyarınca Kurul, izinsiz sermaye piyasası faaliyetlerinin durdurulması için gerekli her türlü tedbiri almaya ve faaliyet ile işlemlerin doğurduğu sonuçların iptali ile nakit veya sermaye piyasası araçlarının hak sahiplerine iadesi için dava açmaya yetkilidir. Bu dava, tespit tarihinden itibaren bir yıl ve her hâlde vukuu tarihinden itibaren beş yıl içinde açılabilir. Bu davayı açma yetkisi kanunda Kurula verilmiştir; ihbarcı bakımından bu süreler, başvurunun gecikmeden yapılmasının önemini gösterir. Aynı maddenin üçüncü fıkrasına göre izinsiz faaliyetin internet aracılığıyla yürütüldüğü tespit edilirse içeriğin çıkarılmasına veya erişimin engellenmesine Kurul karar verir ve karar uygulanmak üzere Erişim Sağlayıcıları Birliğine gönderilir. Dördüncü fıkra, izinsiz kitle fonlaması ve Türkiye’de yerleşik kişilere internet üzerinden yurt dışında kaldıraçlı işlem yaptırılması hâllerinde aynı erişim engeli rejimini öngörür.

Yurt Dışı Kripto Platformları ve Türkiye’ye Yönelik Faaliyet

6362 sayılı Kanun m.99/A, yurt dışında yerleşik platformların Türkiye’de yerleşik kişilere yönelik faaliyetini izinsiz kripto varlık hizmet sağlayıcılığı saymaktadır. Türkiye’de iş yeri açılması, Türkçe internet sitesi oluşturulması veya sunulan hizmetlere ilişkin doğrudan ya da Türkiye’de yerleşik kişi ve kurumlar aracılığıyla tanıtım ve pazarlama yapılması hâllerinden herhangi birinin varlığında faaliyetin Türkiye’de yerleşik kişilere yönelik olduğu kabul edilir. Bu nedenle dilekçede, bu üç ölçütten hangisinin somut olayda gerçekleştiğini ekran görüntüsü, reklam kaydı ve alan adı bilgisiyle göstermek yararlıdır. Aynı maddenin üçüncü fıkrası, belirli hâllerde internet içeriğinin çıkarılması veya erişimin engellenmesi kararını Kurula bırakır.

SPK Başvurusu ile Savcılığa Suç Duyurusunun Farkı

6362 sayılı Kanun m.115/1 uyarınca Kanunda tanımlanan veya atıfta bulunulan suçlardan dolayı soruşturma yapılması, Kurul tarafından Cumhuriyet başsavcılığına yazılı başvuruda bulunulmasına bağlıdır ve bu başvuru muhakeme şartı niteliğindedir. Dolayısıyla izinsiz faaliyet, piyasa dolandırıcılığı veya bilgi suistimali gibi 6362’de düzenlenen suçlarda, SPK’nın yazılı başvurusu olmadan soruşturma yürütülemez; bu yüzden SPK’ya yapılan ihbar ile savcılığa yapılan suç duyurusu birbirinin yerine geçmez. Öte yandan sahte platform üzerinden aldatılarak para gönderilmesi gibi olaylarda 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu kapsamındaki nitelikli dolandırıcılık gibi suçlar da gündeme gelebilir ve bunlara ilişkin suç duyurusu ayrıca değerlendirilir. Hangi suçun hangi usule tabi olduğu olay bazında belirlenmelidir.

Başvuru üzerine kamu davası açılırsa iddianamenin kabulüyle birlikte bir örneği Kurula tebliğ edilir ve Kurul aynı zamanda katılan sıfatını kazanır (m.115/2). Soruşturmada Cumhuriyet savcısı Kurul meslek personelinden yararlanabilir (m.115/3). Kovuşturmaya yer olmadığına dair karar verilirse Kurul bu karara karşı itiraza yetkilidir (m.115/4). Ayrıca 5651 sayılı Kanunun 8. maddesi, 6362 sayılı Kanunun 109. maddesindeki suçlar bakımından da uygulanır (m.115/5).

Kripto Varlık Hizmet Sağlayıcılarda Zimmet ve Şahsi İflas

7518 sayılı Kanunla eklenen m.110/A, kripto varlık hizmet sağlayıcının görevi nedeniyle kendisine tevdi edilen veya saklamakla yükümlü olduğu para, mal ya da kripto varlıkları zimmetine geçiren yönetim kurulu başkan ve üyeleri ile diğer mensuplarına sekiz yıldan on dört yıla kadar hapis ve beş bin güne kadar adli para cezası öngörür; zimmetin açığa çıkmamasını sağlamaya yönelik hileli davranışlarda ceza on dört yıldan yirmi yıla kadar hapistir. Faaliyet izni kaldırılan bir platformun yönetim veya kontrolünü elinde bulundurmuş gerçek kişi ortaklarının, platformun ya da müşterilerin kaynaklarını kendilerinin veya başkalarının menfaatine kullandırarak platformu veya müşterileri zarara uğratmaları da zimmet sayılır (m.110/A/3). Soruşturma veya kovuşturma başlamadan önce aynen iade ya da zararın tamamen tazmini hâlinde cezada indirim yapılır (m.110/A/4-5). m.110/B uyarınca zimmet sayılan işlemleri yaptığı tespit edilenlerin, müşterilere verdikleri zararla sınırlı olarak, Kurulun talebi üzerine mahkemece şahsen iflasına karar verilebilir. m.115/A, m.110/A/3’teki suçta soruşturmanın Kurulun yazılı bildirimi üzerine veya gecikmesinde sakınca görülen hâllerde resen yapılmasını; zimmet suçuna ait davaların (1) numaralı ağır ceza mahkemelerinde görülmesini ve m.110/A suçu bakımından CMK m.128 ile m.133 tedbirlerinin uygulanabilmesini düzenler. Bu hükümler, somut olayda bir platformun dahil olup olmadığı sorusunu yanıtlamaz; olgu tespiti ayrıca yapılmalıdır.

İdari Para Cezaları

6362 sayılı Kanun m.103/1 uyarınca Kanuna dayanılarak yapılan düzenlemelere, standart ve formlara ve Kurulca alınan kararlara aykırı hareket edenlere Kurul tarafından yirmi bin Türk Lirasından iki yüz elli bin Türk Lirasına kadar idari para cezası verilir. Kanun metninde yazılı bu maktu tutarlar, 5326 sayılı Kabahatler Kanunu m.17/7 uyarınca her takvim yılı başından geçerli olmak üzere yeniden değerleme oranında artırılarak uygulanır. Yükümlülüğe aykırılık dolayısıyla menfaat temin edilmişse ceza bu menfaatin iki katından az olamaz; tüzel kişilerde ise aykırılık tarihinden önceki son bağımsız denetimden geçmiş yıllık finansal tablolardaki brüt satış hasılatının yüzde birinin ve vergi öncesi kârın yüzde yirmisinin yüksek olanına kadar ceza verilebilir. İdari para cezasının sonucu ihbarcıya ödenmez; ihbarcı bakımından bu cezanın önemi, Kurulun incelemesinin bir çıktısı olmasıdır.

Yatırımcı Tazmin Merkezi

6362 sayılı Kanun m.83 uyarınca yatırımcıların bu Kanundaki şartlar çerçevesinde tazmini amacıyla kamu tüzel kişiliğini haiz Yatırımcı Tazmin Merkezi kurulmuştur ve yatırım kuruluşlarının bu merkeze katılması zorunludur. m.82/1 uyarınca Kurul, yatırım kuruluşlarının sermaye piyasası faaliyetinden kaynaklanan nakit ödeme veya sermaye piyasası aracı teslim yükümlülüklerini yerine getiremediğinin veya kısa sürede yerine getiremeyeceğinin tespiti hâlinde yatırımcıları tazmin kararı alır; izinsiz faaliyet gösteren ve Kuruldan yetki almamış bir yapının borçlarını kapsadığı sonucu bu madde metninden çıkarılamaz. Güncel tazmin koşulları ve üst sınır için Kurul düzenlemesi ve SPK duyuruları kontrol edilmelidir. Merkezin işleyişi Yatırımcı Tazmin Merkezi sayfamızda ayrıca anlatılmıştır.

Yer Tutuculu SPK İhbar Dilekçesi Örneği

Aşağıdaki metin bir kalıptır; köşeli parantezli alanlar olaya göre doldurulur. Hukuki nitelendirme ve talep cümleleri somut olaya göre uyarlanmalıdır.

Başlık: SERMAYE PİYASASI KURULU BAŞKANLIĞI’NA
İhbar eden: [Ad soyad], [T.C. kimlik numarası], [adres], [e-posta]
İhbar edilen: [Platform veya kişinin adı], [alan adı], [sosyal medya hesabı], [varsa banka hesap ve IBAN bilgisi], [varsa SPK lisansı olduğu yönündeki iddia]
Konu: İzinsiz sermaye piyasası faaliyeti ve/veya 6362 sayılı Kanuna aykırılık şüphesine ilişkin inceleme ve gerekli işlemlerin yapılması talebi.
Açıklamalar: [Tarih sırasıyla olayın anlatımı: ilk temas tarihi ve kanalı, yapılan vaatler, gönderilen tutarlar ve tarihleri, para çekme talebi ve verilen cevap]
Türkiye’ye yönelik faaliyet: [Türkçe internet sitesi, Türkiye’de iş yeri, Türkiye’de yerleşik kişilerce tanıtım veya reklam kaydı varsa bunların ekran görüntüsü ile tarihi]
Hukuki değerlendirme: [6362 sayılı Kanunun ilgili maddeleri; iddia edilen izinsiz faaliyet, piyasa dolandırıcılığı veya diğer aykırılık, kesin hüküm kurmadan şüphe olarak ifade edilir]
Talepler: İzinsiz faaliyet şüphesinin incelenmesi; Kanunun ilgili hükümleri uyarınca gerekli tedbirlerin değerlendirilmesi; suç şüphesi görülürse Cumhuriyet başsavcılığına başvuru yetkisinin kullanılması; başvurunun sonucundan bilgi verilmesi.
Ekler: [Ekran görüntüleri, banka dekontları, yazışma kayıtları, reklam kayıtları, alan adı bilgileri]
Tarih ve imza: [Tarih], [İmza]

Delil Listesi Hazırlarken Dikkat Edilecekler

Ekran görüntülerinin tarih ve saat bilgisini taşıması, bağlantı adreslerinin görünmesi, banka dekontlarının alıcı hesap bilgisini içermesi ve konuşma kayıtlarının eksiksiz alınması başvurunun incelenebilirliğini artırır. Başvuruda kişisel verilerin gereğinden fazla paylaşılmamasına özen gösterilmelidir. Başka kurumlara yapılacak başvurular için şikâyet dilekçesi rehberimiz, ihtiyati tedbir talebi rehberimiz ve MASAK incelemesi sayfamız yol gösterici olabilir.

Sıkça Sorulan Sorular

SPK’ya ihbar nasıl yapılır?

SPK’nın internet sitesine göre Kurula iletilen bilgi edinme, şikâyet ve ihbar başvuruları 4982 ve 3071 sayılı Kanunlar kapsamında değerlendirilir. Güncel başvuru yöntemi için Kurulun e-Başvuru Sistemi, Bilgi Edinme ve İletişim sayfalarındaki bilgiler esas alınmalıdır.

SPK ihbarı sonucunda zararım tazmin edilir mi?

SPK’nın resmî açıklamasına göre idari incelemelerde 6362 sayılı Kanun uyarınca mevzuata uygunluk incelemesi yapılır ve zarar tazminine karar verilmesi söz konusu değildir. Zararın giderilmesi için hukuk davası, ceza soruşturması veya Yatırımcı Tazmin Merkezi gibi ayrı yollar değerlendirilir.

SPK başvurusu savcılığa şikâyetin yerine geçer mi?

Hayır. 6362 sayılı Kanunda tanımlanan veya atıfta bulunulan suçlarda soruşturma kural olarak Kurulun yazılı başvurusuna bağlıdır (m.115/1); ancak başvuru yapılması savcılık sürecinin sonucunu belirlemez. Diğer suçlar için suç duyurusu ayrıca değerlendirilir.

SPK internet sitesine erişimi engelleyebilir mi?

6362 sayılı Kanun m.99/3 ve m.99/A/3 uyarınca belirli hâllerde içeriğin çıkarılmasına veya erişimin engellenmesine Kurul karar verir ve karar Erişim Sağlayıcıları Birliğine gönderilir. Kararın verilip verilmeyeceği Kurulun tespitine bağlıdır.

Yurt dışındaki platform bakımından SPK yetkili midir?

m.99/A uyarınca yurt dışında yerleşik platformların Türkiye’de yerleşik kişilere yönelik kripto varlık faaliyeti, Türkiye’de iş yeri açılması, Türkçe internet sitesi veya tanıtım ve pazarlama faaliyeti gibi ölçütlerden birinin varlığında izinsiz sayılabilir. Somut olayda bu ölçütlerin gerçekleşip gerçekleşmediği delille gösterilmelidir.

İhbar anonim yapılabilir mi?

Bu konuda SPK’nın yayımladığı bir esas bu sayfada doğrulanamadığından kesin bilgi verilmemektedir. Kimliği belirtilmeyen bir başvurunun delillendirilmesi ve sonucunun takibi güç olacaktır; uygulama için Kurulun güncel açıklamalarına bakılmalıdır.

Resmî Kaynaklar

İlgili Sayfalar

Bu sayfa bilgilendirme amaçlıdır ve somut olaya ilişkin hukuki görüş yerine geçmez.